人民政协报：青海省政协建言推动空气源热泵等可再生能源清洁供暖

  “这份报告很有针对性、时效性，请相关部门研究后提出意见建议，回应好政协关切。”11月12日，青海省省长刘宁在省政协2018年第五次双月协商座谈会情况报告上作出批示。

  青海省地处高寒地区，冬季采暖期长，长期以来主要依靠传统燃煤采暖，不仅燃烧效率低，取暖效果差，而且产生大量煤烟粉尘，对环境造成重大影响，甚至危害人民群众身体健康。10月22日，青海省政协举办2018年第五次双月协商座谈会，即以“推动可再生能源清洁供暖”为题。在会上，青海省政协主席多杰热旦强调，“推动清洁能源供暖，对进一步优化能源消费结构，推进大气污染治理，让青海的天更蓝、水更清、空气更加新鲜，提高人民幸福指数具有重要意义。”

  当前清海省清洁能源供暖取得哪些成效?推进清洁能源供暖还有哪些短板?带着这些问题，青海省政协组织30余名专家学者型委员，深入青海省6市州10个太阳能、电力、天然气、地热等可再生能源清洁供暖点，开展了扎实的前期调研。“截至2017年底，青海省清洁供暖面积1.47亿平方米，占全省城镇供暖面积的38.7%。按每百万平方米供暖减少二氧化碳排放量0.91万吨计，全省累计减少二氧化碳134万吨。”这是委员们的共识。

  在肯定成绩的同时，委员们对清海省清洁能源供暖工作中存在的问题也直言不讳，“对清洁能源供暖的认识还不到位、统筹谋划和分类推进不够，清洁能源供暖设施建设成本高，缺乏政策配套，清洁能源供暖运营成本高，缺乏有效扶持举措，清洁能源供暖技术还不能完全满足供热需求……”

  找准短板，抓住难点和关键，是为了更好地建言献策。针对对清洁能源供暖的认识还不到位、统筹谋划和分类推进不够等问题，青海省政协常委王发昌建议，“加强顶层设计，完善清洁能源实施方案。抓紧研究明确省级部门清洁取暖工作职责，研究出台支持可再生能源建筑利用项目的财政政策，将可再生能源清洁供暖列入省级科研计划，提出适应青海省气候供暖条件下可复制可推广的模式。”

  对此，青海省政协委员独金萍建议，“从青海省情实际出发，统筹利用天然气、地暖、太阳能、工业余热等各类清洁能源，因地制宜，多措并举，根据不同地区的取暖需求，完善清洁能源供暖方案。”

  “清洁能源供暖设施建设成本高、运营成本高，缺乏有效扶持举措”，青海省政协委员、西宁市政协副主席满开清建议，“加大财政政策支持力度，鼓励银行业金融机构对清洁取暖项目给予信贷支持，鼓励地方政府和社会资本合作，以PPP方式进行清洁供暖项目建设运营，鼓励供暖企业依法合规地通过市场方式融资，进行清洁取暖建设和改造。”

  在清洁能源供暖的实施过程中，如何发挥好技术的支撑作用?青海省政协委员贾枬建议，“适时编制完善太阳能、地热能、空气能等清洁能源供暖工程实施技术和安全管理细则的同时，积极引进符合青海高寒缺氧实际的供暖新技术、新工艺、新产品，提高供热效率，保持供暖的稳定性”。

  “感谢各位委员，委员们本着认真负责的态度，深入调查研究，不仅搞清了我省清洁能源供暖的发展现状、存在问题和工作难点，还结合省情实际，研究提出了针对性较强的对策建议。”青海省副省长田锦尘在双月协商座谈会上表示，青海省正在抓紧编制冬季清洁取暖工作实施方案，预计到2021年全省取暖建筑面积将达到4.56亿平方米,其中清洁能源取暖面积将达到3.2亿平方米,清洁取暖率达到70%。

  2018年青海省空气源热泵政策

  2018年8月15日，青海省住房和城乡建设厅印发《关于做好城镇供暖准备工作的通知》，指出可再生能源供暖试点等工作，稳步提升清洁供暖比重，助力创建国家清洁能源示范省。

  2018年5月11日，青海省人民政府办公厅印发《青海省2018年度大气污染防治实施方案》，指出在供热供气管网不能覆盖的地区，大力实施热泵等电采暖设施替代燃煤采暖，通过“煤改电”等替代工程，逐步压减城区城乡结合部及城中村、棚户区的煤炭散烧规模。

  2018年3月6日，青海省住房和城乡建设厅等四部门联合印发《关于推进冬季城镇清洁供暖的实施意见》，指出集中供暖暂时难以覆盖的，加快实施各类分散式清洁供暖。2019年，清洁取暖率达到60%以上;2021年，清洁取暖率达到80%以上。县城和城市城乡结合部构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基本格局。2019年，清洁取暖率达到50%以上;2021年，清洁取暖率达到70%以上。

  科学选择清洁供暖方式，因地制宜推进电供暖等方式，在可再生能源资源富集的地区，鼓励优先利用可再生清洁能源，满足取暖需求。在天然气管网未覆盖的城镇、城市城乡结合部和城中村，一般建制镇等电力资源充足地区，结合城镇供热规划和建筑热负荷标准，稳妥有序发展电供暖。综合运用各类热泵等多种方式推进用户终端电供暖，科学发展电供暖与蓄热相结合供暖模式。

  尚不具备集中供暖条件、执行阶梯电价政策的“煤改电”居民用户，在供暖期内的第三档电量用电价格按第一档电价执行。在供暖期内以电热泵等以电为基础能源的集中供热设施用电价格按照省发改委《关于青海电网销售电价有关问题的复函》(青发改函〔2016〕7号)确定的电锅炉电价标准执行。

  2018年2月23日，青海省科学技术厅印发《关于2018年全省科技工作会议工作报告的通知》，指出2017年在互助县开展太阳能与空气源热泵采暖技术应用示范，实现了较燃煤采暖方式节能33%。